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趙春明:構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局
發布時間:2020-12-02      瀏覽量:

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出:“以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。此前,在2020年兩會期間,習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時也強調,要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。黨和政府提出的“雙循環”戰略,既是我們應對世界經濟發展新形勢的重要應對之策,也是對我國經濟發展內在邏輯的新判斷和新概括,對我國將要實施的第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標具有重大意義。

從國際背景來看,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜。眾所周知,自哥倫布發現新大陸以來,經濟全球化和世界經濟經歷了兩次大的發展階段和兩次明顯的倒退或調整階段。兩次大的發展階段分別是19世紀中晚期(1820-1913)和20世紀中晚期(1950-2008);兩次明顯的倒退或調整階段則分別是20世紀初中期(1913-1950)和 21世紀初期(2008至今)。我國自改革開放以來,充分把握經濟全球化和世界經濟第二次大發展階段的機遇,發揮低成本勞動力優勢,通過實施以引進外資和出口導向為主要特征的對外發展戰略,快速和全面地加入了國際分工體系,融入了經濟全球化的發展歷程當中。在這個過程中,中國既為經濟全球化和世界經濟的發展做出了重要貢獻,同時也從經濟全球化和世界經濟的發展中獲得了不菲的收益,從而迅速成長為世界第二大經濟體。但是自2008年美國次貸危機爆發以來,經濟全球化和世界經濟進入了第二次明顯的倒退或調整階段,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。與此同時,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,不穩定性和不確定性明顯增加,在很大程度上打亂了世界經濟的發展鏈條。在經濟全球化條件下,一個國家在全球價值鏈(GVC)中扮演的角色包括兩個關聯部分:一是向其他國家出口提供中間品,一般稱為“前向參與”;二是從其他國家進口需求中間品,一般稱為“后向參與”。在全球疫情嚴重的情形下,對世界各國產生了交互式的嚴重沖擊。在這種國際大背景下,我國將發展戰略重點從原來的以國際大循環為主轉向以國內大循環為主,同時構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,既是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇,從而是一種高瞻遠矚的戰略籌劃和明智之舉。

從國內因素來看,我國經濟發展模式實際上早在十幾年前就已經開始在調整了,而且取得了較為明顯的成效。比如,從出口占我國經濟總量的比重來看,歷史上最高的年份是2006年,比重為35.4%,到2019年,這個比重已經下降到17.4%。換言之,目前我們國家經濟總量的80%左右已經是在國內循環。另外,從經濟增長“三駕馬車”的驅動力量來看,2013-2017年,最終消費對經濟增長的貢獻率由54.9%提高到58.8%;2018年,最終消費對經濟增長的貢獻率達到了76.2%;2019年這一數值雖然有所下降,但仍然保持在57.8%的較高水平。從中不難看出,目前我國已經比較成功地實現了經濟增長由投資和外貿拉動為主向由內需特別是消費為主的重大轉型。因此,中央提出“以國內大循環為主體”,既是我國經濟發展基本規律的反映,也是對我國經濟發展歷史新階段的新判斷和新概括。

構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,需要我們從以下三個方面著重發力:

首先,以深化供給側結構性改革為主線,實現生產鏈、供應鏈、價值鏈、消費鏈的國內暢通和循環。為此,一是要消除國內市場的分割性,實現國內經濟發展的高度一體化;二是以中性競爭原則推進要素市場化,加快國內生產要素的自由流動和優化配置;三是大力發展數字技術和數字經濟,數字技術的創新發展與快速擴散,加強了數字經濟與傳統經濟的深度融合,不僅解決了商品交易環節的信息不對稱問題,而且也有利于提升要素資源配置效率以及優化國內產業鏈,加快構建統一協調的國內市場循環;四是提升供給體系對國內需求的適配性,打通經濟循環堵點,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

其次,加大和切實落實改善民生措施,為國內大循環提供實施空間和有利條件。我國有14億人口,人均國內生產總值已經突破1萬美元,是全球最大和最有潛力的消費市場,具有巨大增長空間,這也是中央提出以國內大循環為主體戰略構想的一個重要現實基礎。雖然我們“十三五”期間在民生方面取得了巨大成就,比如通過精準扶貧政策,5575萬農村貧困人口實現脫貧;城鎮新增就業超過6000萬人,工資增長速度超過了GDP的增長速度;在醫療方面,建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13億人口,基本養老保險覆蓋近10億人等等,但是展望未來還是任重道遠。其中,一是對于已經脫貧的廣大農民來說,如何確保他們不再返貧,還有很多工作要做,我們在給他們“輸血”的同時,更重要的是幫助農民建立“造血”機制,從而使農民的小康生活得到充分保障;二是提升廣大民眾的收入水平還有很大的空間,目前我國月均收入在1000元以下的人口還有6億人左右,因此需要我們切切實實采取有力措施,改善人民生活水平和品質,不斷提高人民的獲得感和幸福感;三是需要大幅增加優質的醫療資源和教育資源,使人民的生命健康和教育程度得到足夠的保證;四是進一步落實住房只住不炒的理念和措施,使廣大民眾在能夠擁有必要住房的同時,有更多的余力來增加其他消費,改善和提升生活質量。

最后,不斷提升對外開放的水平和質量,實現國內國際相互促進的良性循環和效應。新發展格局絕不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。為此,一是要持續提升出口貿易質量,不斷創新出口貿易方式,在鞏固傳統貿易市場的同時,積極開拓新興貿易市場,構建線上線下、國內國外雙循環互促發展的新型出口貿易體系;二是繼續堅持擴大進口的基本國策,并創辦進口貿易促進創新示范區,在有利于緩解我國與外部國家矛盾的同時,也能更加有利于滿足我國人民對美好生活的需求;三是進一步擴大和深化國內自由貿易試驗區的地理輻射范圍和改革措施成效,目前自由貿易試驗區已從最初的上海自由貿易試驗區發展到21個,實現了京津冀全覆蓋、長三角全覆蓋、東中西部地區覆蓋,這些自由貿易試驗區將最終建設成為我國的開放新高地,進而在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮著不可替代的關鍵性作用。

來源:《彩票游戏平台校報》 第466期